赤水市農(nóng)村村民建房占補平衡管理辦法

（2010年3月31日市五屆人大常委會第二十三次會議通過）

一、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、辦事處要按照市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（赤府辦發(fā)[2006]78號）和年初與市政府簽訂的耕地保護目標(biāo)責(zé)任要求，依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，編制土地利用年度計劃。結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村村民建房實際，對農(nóng)村村民建房占用耕地的，要將農(nóng)村村民建房占用耕地補充耕地計劃列入土地利用年度計劃，一并編制實施，確保轄區(qū)實現(xiàn)耕地占補平衡和動態(tài)平衡。

二、農(nóng)村村民建房占用耕地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織村集體或其他農(nóng)戶開發(fā)補充。補充耕地來源：宅基地復(fù)耕，零星荒草地、裸土地開發(fā)和廢棄地、災(zāi)毀地整理等。補充耕地的數(shù)量和有關(guān)資料由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所負(fù)責(zé)，補充耕地質(zhì)量由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，共同實施管理。

三、農(nóng)村村民建房占用耕地補充，屬原宅基地復(fù)耕的，由建房戶自行恢復(fù)耕地；屬另外選址開發(fā)、復(fù)墾和整理的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一部署下，由村民或村民組、村委會組織村民開發(fā)、復(fù)墾和整理補充。按照耕地占補平衡的原則，農(nóng)村村民建房占用耕地，必須先行上報補充耕地方案，經(jīng)市土地整理中心審核，市國土資源局備案后，方可呈報使用土地審批手續(xù)。否則，不予受理。

1、因地質(zhì)災(zāi)害等原因，造成原宅基地不能繼續(xù)使用，建房確需占用耕地的，需由建房戶出具原宅基地復(fù)耕保證書，經(jīng)村民組和村委會審查后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所審核其是否能復(fù)耕。能夠復(fù)耕地的，將復(fù)耕地的面積、地點及所在圖幅和圖斑號等情況，擬定補充耕地方案上報。

2、因規(guī)劃布局和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等實際情況，造成建房確需占用耕地的，由村民組或村委會提出補充耕地方案，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所審核后上報。

3、備案所需資料包括：實施前現(xiàn)狀照片、補充耕地方案（文字、表冊和圖件）、資金來源等。

四、農(nóng)村村民建房占用耕地補充耕地竣工后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出驗收申請，市國土資源會同農(nóng)業(yè)部門，組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，按照《貴州省土地開發(fā)整理項目工程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》進行驗收，確認(rèn)所補充的耕地數(shù)量和質(zhì)量。

（一）申請驗收應(yīng)提交的資料：

1、驗收申請表及驗收申請報告；

2、農(nóng)村村民建房占用耕地補充方案備案核準(zhǔn)意見；

3、標(biāo)明補充耕地實施前后的土地利用現(xiàn)狀局部圖（國土資源所出具）；

4、實施后的土壤測量報告（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心出具）；

5、實施前后的照片；

6、竣工圖；

7、其他資料。

（二）驗收方法

1、采取對文字、圖表成果等進行室內(nèi)檢查與新增耕地數(shù)量、土層厚度、土壤質(zhì)量等實地抽查相結(jié)合的辦法。

實地隨機抽查標(biāo)準(zhǔn)分別是：新增耕地面積100平方米以內(nèi)的，按十分之一比例抽查；新增耕地面積100—500平方米，按五分之一比例抽查；新增耕地面積大于500平方米以上，實行逐塊抽查。

2、質(zhì)量評價。市國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門收到驗收申請后，于15日內(nèi)對補充耕地的土層厚度、土壤質(zhì)地、耕地數(shù)量和質(zhì)量是否達到新增耕地的標(biāo)準(zhǔn)和等級，并在30日內(nèi)出具質(zhì)量評價報告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心單位和人員，要對所承擔(dān)質(zhì)量核定的所出具的報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并實行責(zé)任追究制。

3、實地驗收。市國土資源會同農(nóng)業(yè)部門深入實地，對補充耕地的成果進行驗收。經(jīng)實地驗收，成果資料審查合格、質(zhì)量評價達到要求的，由市國土資源局對新增耕地的面積進行確認(rèn)，核發(fā)農(nóng)村村民建房占用地補充合格證。驗收合格的新增耕地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所要及時進行土地變更，并建立農(nóng)村村民建房占補平衡庫，實施動態(tài)管理。

五、對新增耕地成果驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要求整改的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)按照整改意見進行整改。整改后，達到驗收要求的，予以確認(rèn)。

六、驗收人員必須嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行驗收職責(zé)。凡在驗收過程中，出現(xiàn)徇私舞弊的，從嚴(yán)追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。

七、本規(guī)定自2008年1月1日起實施。

補充耕地方案

我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）此次報批農(nóng)村村民建房用地，所涉及占用的耕地，按照省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳省財政廳關(guān)于加強和改進我省土地開發(fā)整理及耕地占補平衡工作意見的通知》（黔府辦發(fā)[2007]101號）和《赤水市農(nóng)村村民建房占補平衡管理辦法》規(guī)定，為確保農(nóng)村村民占補平衡實現(xiàn)，特擬定如下補充耕地方案。

一、建房占地情況（包括：建房擬占用地址、所在圖幅和圖斑號；土地總面積、農(nóng)用地和耕地面積；土地權(quán)屬狀況；建房原因等情況）

二、補充耕地情況（包括：擬補充耕地位置，所在圖幅和圖斑號，土地利用現(xiàn)狀，地類和面積等情況；擬開發(fā)整理補充新增耕地類別、面積和土地權(quán)屬狀況等）

三、補充耕地措施（補充耕地措施包括：設(shè)計方案、資金來源、金額，組織形式、實施措施和管理措施，竣工完成時間等）

甘肅省政府辦公廳近日印發(fā)《甘肅省耕地占補平衡管理辦法》。

占用單位要負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的，應(yīng)依法繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務(wù)。

土地整治是補充耕地的主要渠道。耕地占補平衡制度的落實，主要通過土地整治工程的實施，因地制宜，采取耕作層剝離和移土培肥技術(shù)，對田、水、路、林、村進行綜合治理等多種方式，使新補充與被占用的耕地數(shù)量質(zhì)量相匹配。耕地占補平衡在數(shù)量質(zhì)量要求上嚴(yán)格立足“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)”，對于確因自然條件無法達到被占用耕地質(zhì)量的，實行數(shù)量質(zhì)量按等級折算，通過增加一定的面積，達到占補耕地的產(chǎn)能綜合平衡。

《辦法》指出，耕地開墾費的征收標(biāo)準(zhǔn)按照《甘肅省基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地、園地的，按照每平方米10元繳納，占用永久基本農(nóng)田的按照每平方米20元繳納?！掇k法》明確，耕地占補平衡，是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的原則，由補充耕地義務(wù)人先行補充耕地或足額繳納耕地開墾費并落實補充耕地后，方可辦理新增建設(shè)用地報批手續(xù)。補充耕地不能實現(xiàn)糧食產(chǎn)能或“占水田補水田”要求的，可采取提質(zhì)改造方式落實耕地占補平衡。 2100433B